AVMSD : L’UER appelle les États membres à assurer l’importance du contenu d’intérêt général

L’une des priorités de l’équipe des affaires juridiques et politiques de l’UER est d’assurer la visibilité du contenu d’intérêt général sur les plateformes audiovisuelles importantes. Jenny Weinand, conseillère juridique, a récemment été invitée à prendre la parole au sujet de Prominence lors d’un atelier organisé par le Groupe des régulateurs européens pour les services de médias audiovisuels (GREA). Voici un résumé de son intervention. 

À mesure que les habitudes de consommation changent, les modes de distribution et d’accès au contenu audiovisuel changent également. De nouveaux opérateurs en ligne puissants ont émergé.  Ils – aux côtés d’autres acteurs tels que les sociétés de distribution de télévision - se placent en tant que gardiens entre les fournisseurs de contenu tels que les médias de service public et les publics.   Les exploitants de plateformes sont clairement incités à attirer des auditoires vers des contenus qui leur rapportent plus d’argent – ce qui risque de mettre le contenu à valeur pour le public à l’arrière-plan.  Et, bien que dépourvues de responsabilité éditoriale, les plateformes peuvent influencer l’opinion publique en déterminant quel contenu est visible et accessible pour les citoyens.

C’est là qu’intervient l’importance.  Assurer une visibilité appropriée – la possibilité de trouver et d’accéder à du contenu d’intérêt général sur d’importantes plateformes audiovisuelles est d’une importance fondamentale pour une société démocratique. L’importance assure la liberté d’expression et la diversité des opinions. Il garantit également le droit des citoyens de recevoir des informations exactes et impartiales - pour contrer la désinformation.

Alors que la directive européenne sur les services de médias audiovisuels (AVMSD) est transposée dans le droit national de l’UE, GREA, le Groupe européen des régulateurs pour les services de médias audiovisuels (GREA), a récemment organisé un atelier en ligne sur la notoriété. Jenny Weinand de l’UER, conseillère juridique au sein de notre équipe juridique et politique, s’est jointe à un groupe d’experts pour discuter de la meilleure façon de transposer en droit national l’importance de la question, qui est abordée à l’article 7a de l’AVMSD.

Jenny a montré comment les interfaces utilisateurs utilisées pour la distribution télévisuelle passent des grilles basées sur les chaînes (similaires au guide électronique traditionnel des programmes) à des espaces avec du contenu à la demande accessible via des tuiles individuelles. Alors que les chaînes de télévision deviennent moins importantes, le contenu à la demande, souvent organisé ou agrégé par les fournisseurs de plateformes, est mis en avant. De plus en plus, les fournisseurs de plateformes recommandent et personnalisent le contenu en fonction des habitudes de consommation antérieures des utilisateurs. La logique du marché prévaut ici : les fournisseurs de plateformes promeuvent le contenu commercialement viable pour eux, comme leur propre contenu ou celui de tiers affiliés. Le contenu local, le contenu destiné aux minorités ou aux auditoires spécialisés et d’autres genres informatifs comme les nouvelles et les documentaires ne seront pas promus par des algorithmes commerciaux, et le contenu d’intérêt général sera enterré.

Les spécialistes du droit et des politiques des médias s’intéressent de plus en plus à l’évolution des pratiques du marché et examinent les effets du positionnement du contenu sur la consommation des utilisateurs. Des expériences avec des voies de contenu verticales et horizontales sur les interfaces utilisateur ont, par exemple, démontré que les utilisateurs sont plus susceptibles de cliquer sur le contenu affiché à l’écran, contrairement au contenu qui doit être permuté pour l’affichage. 

C’est pourquoi l’art. 7a AVMSD est d’une importance capitale pour le MSP. La nouvelle disposition est facultative pour les États membres et, en outre, elle est formulée de façon générale, ce qui laisse amplement de place à une intervention réglementaire. Cela signifie que les États membres ont la possibilité de mettre en œuvre des mesures garantissant une importance appropriée aux services de médias audiovisuels d’intérêt général. La directive fournit certaines indications selon lesquelles le pluralisme des médias, la diversité culturelle et la liberté d’expression devraient être des objectifs de réglementation de l’importance, et toutes les mesures prises pour préserver l’importance devraient être proportionnées, équilibrer les droits et les intérêts des intervenants concernés.

Jenny a présenté l’argument de l’UER selon lequel l’article 7a devrait être conçu pour s’adresser, dans un premier temps, à tous les fournisseurs d’interfaces utilisateur utilisés pour accéder aux services de médias audiovisuels. Il devrait également être appliqué à tous les domaines pertinents de l’interface utilisateur, p. ex., le point d’entrée des plateformes, toutes les zones - comme les menus des applications - utilisées pour accéder aux services et au contenu, les dispositifs d’accès (télécommande, voix) et les zones où les plateformes cherchent à stimuler l’utilisation. (au moyen de recommandations, de personnalisation ou d’espaces promotionnels payants).

Le contenu d’intérêt général devrait comprendre les services de médias audiovisuels linéaires et non linéaires du MSP. Alors que la tendance est vers des sections de contenu plus agrégées, les bénéficiaires de la réglementation Proéminence devraient s’étendre à des programmes individuels et à des éléments de contenu désagrégés.

Enfin, pour s’assurer que les règles d’importance sont adaptables au progrès technologique et aux changements de comportement des utilisateurs, elles doivent être fondées sur des principes généraux. Les détails devraient être mieux déterminés au niveau national, en tenant compte de la structure du marché national et en impliquant toutes les parties prenantes concernées.

Voir la présentation de l’UER sur l’importance accordée à l’atelier du GREA ici (Membres seulement)

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