L'équipe des Affaires juridiques et publiques de l'UER plaide pour l'instauration du cadre réglementaire le plus favorable aux médias de service public, aux niveaux national, européen et international. Elle dispense ses conseils juridiques aux Membres sur tous les grands enjeux du moment et dans des domaines tels que la gouvernance et le droit des médias, la propriété intellectuelle et les contrats commerciaux, pour ne citer qu'eux.
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Règlement général sur la protection des données (RGPD), règlement « Vie privée et communications électroniques », intelligence artificielle (IA), règlement sur la gouvernance des données, loi sur les données.
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Réseaux 5G, production sans fil, distribution en 5G, accès vertical, diffusion en 5G, neutralité du Net, services spécialisés.
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Financement des MSP, pérennité budgétaire, politique de concurrence, innovation, protocole d'Amsterdam.
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Propriété intellectuelle (PI), liberté et territorialité en matière de contrats, cadres réglementaires international et communautaire.
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Fréquences, télévision numérique terrestre (TNT), partie inférieure de la bande UHF (470-694 MHz), sous-bande 700 MHz, CMR, RSPG, dividende numérique, services PMSE.
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C'est en concertation avec les Membres de l'UER, ainsi qu'avec l'Assemblée et le Comité des Affaires juridiques et publiques et nos groupes d'experts, que l'équipe des Affaires juridiques et publiques définit les prises de position de notre Union. Vous avez la possibilité de consulter les archives documentaires de notre Assemblée des Affaires juridiques et publiques, qui remontent à 1999.
If adopted, the European Commission’s proposal for a Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CSDDD) would require companies to establish due diligence procedures to address adverse impacts of their actions on human rights and the environment, including along their value chains worldwide. The aim is to foster sustainable and responsible corporate behaviour and to introduce sustainability considerations in companies’ operations and corporate governance.
The CSDDD is part of the European Green Deal – a set of policy initiatives by the European Commission with the overarching aim of making the European Union's climate, energy, transport and taxation policies fit for reducing net greenhouse gas emissions by at least 55% by 2030, compared to 1990 levels, and climate-neutral by 2050. Together with existing regulations and other regulatory initiatives such as the Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD) or the EU Taxonomy Regulation, the CSDDD represents a further step towards sustainable business under uniform European conditions.
The CSDDD imposes different obligations on different types of companies (see overview table below). All companies within its scope will have to implement due diligence measures to identify, end, prevent, mitigate and account for negative human rights and environmental impacts of their actions. For instance, due diligence would imply developing and implementing “prevention action plans”, obtaining contractual assurances from direct business partners, and subsequently verifying compliance. Companies covered by the directive would need to ensure due diligence not just regarding their own operations, but also regarding the activities of all entities in their value chains with which they have direct and indirect business relationships.
Companies with a turnover of more than 150 million Euro (group 1 & 3 below) will also have to develop a plan to ensure that their business strategy is compatible with limiting global warming to 1.5 °C in line with the Paris Agreement. Companies that identify climate change as “a principal risk for, or a principal impact of,” their operations would have to include emissions reduction objectives in their business plans.
Notably, the Commission’s proposal would achieve senior-level responsibility for sustainability. Directors of EU companies would be responsible for setting up and overseeing the implementation of due diligence, as well as integrating due diligence into the corporate strategy. The CSDDD adds consideration of human rights, climate change and environmental consequences to the existing fiduciary duty of directors to act in the best interests of the company.
The Commission may issue guidelines for specific sectors or specific adverse impacts in consultation with Member States and stakeholders, the European Union Agency for Fundamental Rights, the European Environment Agency, and where appropriate with international bodies having expertise in due diligence.
For due diligence, the CSDDD aligns with the main international human rights and environmental law standards. However, it only covers those rights and prohibitions specifically listed in the Annex to the proposal as well as any human rights risks that are foreseeable. The list includes a range of labour rights, the prohibition of interference with freedom of thought, conscience and religion, and the right to freedom of association, assembly, the rights to organise and collective bargaining. Although freedom of expression is not explicitly listed, it would presumably still fall within the scope of due diligence of any media organization given its operational context.
The list also includes certain violations of international environmental law concerning, for instance, the handling, collection, storage and disposal of waste, or the use of biological resources that could have adverse impacts on biodiversity. Companies with more than 500 employees and at least EUR 150m turnover will also have to ensure that their business model and strategy are compatible with the transition to a sustainable economy and with the limiting of global warming to 1.5 °C in line with the Paris Agreement. Companies that have or should have identified climate as a principal risk for or a principal impact of their operations, should include emissions reduction objectives in their plan.
Note that the CSDDD does not cover the entire range of sustainability or ESG (Environmental Social Governance) standards. The latter include, for instance, considerations of diversity and inclusion or anti-corruption, but would not be covered by the CSDDD.
The CSDDD will be enforced at Member State-level. The Commission proposes three enforcement mechanisms: administrative supervision and sanctions, civil liability, and financial incentives.
Administrative supervision and sanctions: Member States would designate an authority to supervise and impose administrative sanctions, including fines and compliance orders. At the European level, the Commission will set up a European Network of Supervisory Authorities that will bring together representatives of the national authorities to ensure a coordinated approach. Natural and legal persons would be entitled to submit “substantiated concerns” to any supervisory authority alleging that a company is failing to comply.
Civil liability: Member States will ensure that victims have access to compensation for damages resulting from the companies’ failure to comply with their due diligence obligations.
Financial incentives: Implementation of the emission reduction plans will be embedded in the financial incentives of directors of EU companies by linking their variable remuneration to their contribution to fulfilling these plans.
Part of the CSDDD would be enforced through existing Member States' laws. For instance, the CSDDD does not foresee an additional enforcement regime in case directors do not comply with their obligations under this directive. However, Member States would have to amend their laws and regulations on directors' duties, adding consideration of human rights, climate change and environmental consequences to their existing fiduciary duties. This will have various implications under domestic company law. For instance, shareholders may be able to sue directors who violate this fiduciary duty. The CSDDD may even add to the risk of sustainability-related strategic litigation, which has become a growing concern for companies.
The CSDDD was proposed by the Commission in February 2022. In December 2022, the European Council finalised its general approach. It proposes to narrow the scope to cover only EU companies with more than 1,000 employees and EUR 300m net worldwide turnover, and non-EU companies with EUR 300m net turnover generated in the EU. By contrast, members of the European Parliament (MEPs), where the proposal is still awaiting Parliament’s position, seem inclined to expand, rather than narrow, the scope of the CSDDD to a wider range of companies.
The Council also rejected the Commission's proposal that due diligence should fall under the directors' fiduciary duty of care. Instead, due diligence processes should be incorporated into risk management systems and company policies. It also deleted the original proposal to base variable remuneration on directors' contributions to sustainability. By contrast, MEPs might be inclined to broaden the scope of environmental issues to include more obligations related to nature and biodiversity as well as climate-related objectives.
The CSDDD is expected to enter trilogue negotiations later in 2023 with the aim of adopting the directive by 2024. Its rules will not become applicable before 2025 at the earliest.
Many PSM will not be covered by the CSDDD because they are public entities. While not required to implement due diligence procedures, Members could still be affected in virtue of their direct or indirect business relationship with the relevant companies. Concretely, in-scope companies that deal with PSM might ask for contractual assurances and subsequently verify compliance.
Members might also choose to establish due diligence procedures on a voluntary basis. Sustainability due diligence could be set to become a common business practice in the media sector. Social and environmental considerations are becoming an essential part of consumer decisions. Feeling overwhelmed or powerless themselves, many people look to companies and public entities to take the lead on climate change. [1] PSM have an opportunity to strengthen their legitimacy and the trust of their audiences by leading on these issues. On the other hand, violations of human rights or environmental law resulting from failures of due diligence risk significantly harming PSM’s reputation, its relationship with audiences and other stakeholders, and its authority to hold others accountable.
Sophia Wistehube
Legal Counsel
Legal & Policy
wistehube@ebu.ch
[1] EBU Media Intelligence Service, Hot Media Trends 2023 (January 2023, Member exclusive)
Dans le monde en ligne actuel, ce sont les grandes plateformes technologiques qui déterminent...
Dans le monde en ligne actuel, ce sont les grandes plateformes technologiques qui déterminent arbitrairement qui voit quoi et à quel moment, en se basant sur leurs propres algorithmes de recommandation et leurs normes communautaires. Les fabricants d’appareils endossent eux-mêmes un rôle de contrôleurs d’accès, entre les médias et leur public. Qu’il s’agisse de téléviseurs intelligents ou de télécommandes, ce sont les objectifs commerciaux qui déterminent quels services et contenus de médias sont affichés ou facilement accessibles.
Les médias audiovisuels publics offrent un très large éventail de contenus, d’informations fiables et d’opinions diverses. Mais, comme beaucoup d’autres diffuseurs européens, ils ne disposent pas du pouvoir de négociation nécessaire pour veiller à ce que leurs services et leurs contenus soient faciles à trouver et bien visibles sur les plateformes en ligne ou les appareils connectés.
Téléchargez notre publication pour en savoir plus sur tous les aspects de cet enjeu majeur pour les médias européens de service public.
La directive sur la publication d’informations en matière de durabilité par les entreprises (CSRD) exige des grandes entreprises et/ou des entreprises cotées en bourse qu’elles publient des rapports réguliers sur les risques sociaux et environnementaux auxquels elles sont confrontées, ainsi que sur les conséquences de leurs activités pour les droits des personnes et l’environnement. L’objectif est de permettre aux investisseurs, aux organisations de la société civile, aux consommateur.rice.s et aux autres parties prenantes d’évaluer le degré de durabilité de ces entreprises.
La directive CSRD s’inscrit dans le cadre du pacte vert pour l’Europe — ensemble d’initiatives politiques conçu par la Commission européenne. L’objectif principal est de rendre l’Union européenne apte à réduire ses émissions nettes de gaz à effet de serre d’au moins 55 % d’ici à 2030, par rapport aux niveaux de 1990, et d’atteindre la neutralité climatique d’ici à 2050.
La directive CSRD modifie la directive sur la publication d’informations non financières (NFRD) en élargissant le champ d’application de ces obligations d’information à un plus grand nombre d’entreprises, ainsi qu’aux PME cotées. La directive NFRD ne s’applique qu’aux « entités d’intérêt public », telles que les sociétés cotées en bourse, les banques ou les compagnies d’assurance [1], employant plus de 500 personnes. En conséquence, le nombre d’entreprises tenues de rendre compte des questions non financières passe d’environ 11 700 dans le cadre de la NFRD à environ 50 000 dans le cadre de la CSRD.
Par ailleurs, la directive CSRD modernise et renforce les règles relatives aux informations sociales et environnementales que les entreprises ont l’obligation de communiquer, puisqu’elle précise que ces informations doivent être pertinentes, comparables, fiables et accessibles. Les entreprises devront rendre compte de leurs activités en suivant des normes contraignantes. En revanche, sous la directive NFRD, les grandes entreprises étaient libres de choisir la norme de publication de leurs informations sur le développement durable et l’audit était volontaire. La directive CSRD rend ce dernier obligatoire.
C’est la forme juridique de l’organisme de médias de service public (MSP) qui détermine s’il relève ou non du champ d’application de la directive CSRD. Les organismes de médias de service public établis en vertu du droit public ne sont pas concernés, contrairement à de nombreux MSP établis en vertu du droit privé. Par exemple, un MSP constitué en société par actions y sera soumis même s’il est entièrement détenu par l’État.
Le type d’entités juridiques privées qui seront tenues de fournir des informations varie d’un État membre à l’autre. Une liste des types d’entreprises concernés figure aux annexes I et II de la directive 2013/34/EU relative aux états financiers annuels. Conformément à la directive CSRD, parmi ces entreprises, seules celles qui remplissent l’un des critères suivants doivent publier des informations en matière de durabilité :
De nombreux MSP ne seront pas couverts par la directive parce que ce sont des entités publiques. Cependant, ils peuvent choisir à leur gré d’utiliser les mêmes normes d’information. Les demandes d’informations sur le développement durable émanant d’entreprises avec lesquelles vous traitez (des banques ou des entreprises que vous fournissez, p. ex.) sont susceptibles d’augmenter une fois qu’elles seront concernées par la directive sur le développement durable. Par conséquent, la collecte et la publication de ces informations deviendront probablement une pratique commerciale courante dans le secteur des médias. L’utilisation des normes de la directive CSRD pourrait faciliter la communication des informations nécessaires aux banques, aux clients, aux partenaires et aux autres parties prenantes.
La durabilité devient également un élément essentiel des décisions des consommateur.rice.s, qui attendent de plus en plus des organisations qu’elles soient durables [2]. Travailler sur le développement durable est un bon moyen d’avoir un impact social et un effet positif sur la valeur de la marque d’un MSP [3]. Cela a également des répercussions positives sur l’audience et augmente la satisfaction du public en général, y compris les jeunes [4]. Dans le même temps, une part croissante de la population européenne s’inquiète des fausses déclarations en matière de développement durable et ne font pas confiance aux simples promesses des marques [5]. Les MSP sont soumis à une pression publique croissante pour justifier leur légitimité en fournissant des preuves de leur impact social [6]. Le fait de publier des informations relatives à la durabilité selon des normes uniformes peut donc renforcer la transparence et la comparabilité, jeter les bases d’un dialogue plus étroit avec le public et les autres parties prenantes, améliorer votre réputation et attirer les jeunes talents.
La Commission européenne a adopté la directive CSRD fin 2022. Celle-ci est entrée en vigueur en janvier 2023. Ses règles commenceront à s’appliquer entre 2024 et 2028 :
Les règles relevant de la directive NFRD restent en vigueur jusqu’à ce que les entreprises appliquent les nouvelles règles de la directive CSRD.
Les informations requises concernent l’impact que les facteurs liés au développement durable ont sur la valeur de l’entreprise (matérialité financière) ; sur l’économie, l’environnement et les personnes (matérialité de l’impact) ; et sur l’interconnexion entre ces deux types d’impact. Elles doivent être qualitatives et quantitatives et concerner :
Les informations pertinentes portent sur les biens immatériels, à savoir, le capital intellectuel, humain, social et relationnel. Des informations sur la chaîne de valeur de l’entreprise seront également requises le cas échéant. De façon générale, les informations doivent être prospectives et rétrospectives, qualitatives et quantitatives, et couvrir des horizons à court, moyen et long termes.
Les entreprises soumises à la directive CSRD devront rendre compte de leurs activités conformément aux normes européennes d’information sur la durabilité (ESRS). Les projets de normes sont élaborés par l’EFRAG (European Financial Reporting Advisory Group), association privée créée en 2001 sous les auspices de la Commission européenne. Ses organisations membres sont des parties prenantes européennes, des organisations nationales et des organisations de la société civile. L’EFRAG fournit des conseils techniques à la Commission européenne sous la forme de projets déjà prêts de normes européennes d’information sur la durabilité et/ou de projets d’amendements de ces normes.
La Commission devrait adopter la première série de normes transversales et de normes pour tous les thèmes liés au développement durable (environnement, droits sociaux et humains et gouvernance) d’ici à la mi-2023, sur la base de l’avant-projet de norme publié en novembre 2022. Des normes sectorielles devraient suivre d’ici au 30 juin 2024 [7]. L’empreinte carbone de l’industrie vidéo ayant dépassé celle de l’industrie aéronautique [8], la Commission peut adopter des normes spécifiques pour le secteur des médias (audiovisuels).
Les informations sur le développement durable doivent être incluses dans le rapport de gestion et numérisées, car les entreprises devront préparer leurs états financiers et leur rapport de gestion dans un format électronique unique XHTML [9].
La directive CSRD impose également aux entreprises de contrôler les informations qu’elles publient en matière de développement durable. Ces informations feront l’objet d’une assurance externe « limitée » obligatoire, qui devrait évoluer ultérieurement vers une exigence d’assurance « raisonnable » plus rigoureuse.
Sophia Wistehube
Conseillère juridique
Affaires juridiques et publiques
wistehube@ebu.ch
[1] Les États membres peuvent désigner d’autres types d’entités d’intérêt public.
[2] Service d’Analyse Médias de l’UER (janvier 2023, réservé aux Membres).
[3] Service d’Analyse Médias de l’UER, La durabilité environnementale des médias de service public (à paraître, réservé aux Membres).
[4] Ibid.
[5] Ibid.
[6] Service d’Analyse Médias de l’UER, Unpacking Social Impact (février 2023, réservé aux Membres).
[7] Le Plan d’action pour les médias et l’audiovisuel (MAAP) fournit également des conseils. L’action 6, en particulier, vise à aider l’industrie des médias audiovisuels à devenir climatiquement neutre d’ici 2050 en facilitant l’échange de bonnes pratiques. Un groupe d’organismes est convenu d’œuvrer ensemble à l’élaboration d’une méthode unifiée de mesure des émissions de CO2, qui contribuera à la réduction des émissions de carbone.
[8] Futuresource Consulting, Sustainability in Video Entertainment: 2022 Industry Update (novembre 2022).
[9] L’article 3 du Règlement délégué de la Commission (UE) 2019/815
Cette version publique de notre manuel sur la nouvelle législation relative aux services numé...
Cette version publique de notre manuel sur la nouvelle législation relative aux services numériques (DSA, Digital Services Act) a pour vocation d'expliquer les nouvelles règles mises en place par le DSA ainsi que les modes de collaboration que les médias de service public peuvent nouer avec les plateformes en ligne appartenant à des tiers, que ce soit sur le plan commercial, technique ou juridique. Ce manuel apporte en outre des réponses aux questions les plus pressantes que les MSP se posent concernant cette nouvelle législation.
Enfin, cette publication donne une vue d’ensemble des dispositions du DSA qui sont susceptibles d'affecter les activités des médias de service public et s’interroge sur les moyens de rééquilibrer les relations avec les plateformes en ligne.
Le guide de la législation sur les marchés numériques s’adresse aux Membres...
Le guide de la législation sur les marchés numériques s’adresse aux Membres de l’UER. Il présente aux médias de service public les obligations et les interdictions visant les « contrôleurs d’accès numériques » qui sont prévues par cette législation.
Ce guide décrit tout particulièrement les principales dispositions et contraintes de mise en œuvre pour les MSP que l’UER a identifiées pendant la procédure législative.
Les non-Membres sont invités à contacter le secrétariat des Affaires juridiques de l’UER s’ils souhaitent obtenir un exemplaire de cet ouvrage.
Destiné aux Membres de l’UER, notre manuel sur la législation relative aux marché...
Destiné aux Membres de l’UER, notre manuel sur la législation relative aux marchés numériques (DMA, Digital Markets Act) entend définir les actions que les médias de service public doivent entreprendre, ainsi que celles qu’ils doivent au contraire éviter, dans le cadre de cette nouvelle loi.
Il met l’accent sur les dispositions les plus pertinentes et sur les obstacles à la mise en œuvre du DSA par le médias de service public, obstacles que l’UER a identifiés au cours du processus législatif.
Les organisations qui ne sont des Membres de l’UER sont invitées à contacter le secrétariat du département des Affaires juridiques et publiques de l'UER pour en obtenir un exemplaire.
Le Legal Focus de l'UER sur les principes relatifs à la mission des médias de service...
Le Legal Focus de l'UER sur les principes relatifs à la mission des médias de service public à l'ère du numérique traite de la question cruciale du rôle des médias de service public et de l'étendue de leurs activités sur les marchés des médias numériques internationaux.
Cette nouvelle publication aborde la problématique en proposant des principes non-contraignants pour la mission des MSP:
Les Legal Focus de l'UER fournissent des conseils pratiques aux Membres pour les aider dans une période d'évolution rapide.
Intervenant à un moment critique qui voit le financement des MSP être mis à...
Intervenant à un moment critique qui voit le financement des MSP être mis à rude épreuve dans de nombreux pays, cette publication vise à leur fournir des éléments d'orientation et de référence en matière d'évaluation et d'application de modèles de financement nouveaux et existants. En Europe, la façon d'envisager le financement des MSP varie selon les pays et reflète les structures juridique, constitutionnelle, économique et culturelle propres à chacun d'eux. Il est cependant possible d'identifier un certain nombre de principes généraux dignes d'être pris en considération dans tous les débats portant sur le financement des MSP.
Le Legal Focus sur les principes du financement public des MSP s'appuie sur les Valeurs fondamentales des médias de service public que l'Assemblée générale de l'UER a adoptées à Strasbourg, en 2012.
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Avec son nouveau Manuel du droit d’auteur, l’UER fournit à ses membres un outil de référence traitant des principaux problèmes de droit d’auteur auxquels sont confrontés les radiodiffuseurs. Ce Manuel est complémentaire au Guide du droit d'auteur de l'UER, fournissant un aperçu de tous les sujets pertinents et une jurisprudence illustrative ainsi que des références juridiques pour améliorer la compréhension des questions de droit d’auteur dans la radiodiffusion.
Les non-membres sont invités à communiquer avec le secrétariat du département juridique de l'UER pour obtenir des renseignements sur la façon d’en obtenir un exemplaire.
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Le Département juridique de l’UER a publié une boîte à outils pratique à l’intention des éditeurs et des responsables de programmes travaillant pour des radiodiffuseurs de service public, dans le but de mieux faire connaître tous les droits et obligations en vertu de la loi sur le droit d’auteur à prendre en compte lors de la création, sélectionner et utiliser du matériel protégé.
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